青海省木里矿区非法采矿生态环境损害赔偿系列案

青海省木里矿区非法采矿生态环境损害赔偿系列案

　　（一）案件基本情况

　　1.线索来源

　　2020年8月4日，新闻媒体报道青海一公司在地处祁连山南麓腹地的木里矿区进行非法采煤，导致生态环境严重破坏。青海省成立专项调查组赶赴现场开展情况摸排，核实案件线索。   

　　2.调查评估

　　海西、海北两州人民政府作为赔偿权利人开展相关工作。经调查，木里矿区生态破坏涉事企业共计11家。由于长期对煤炭资源非法开采，木里矿区内形成了体量巨大的11个矿坑和19座渣山，露天采场煤炭、矸石及废渣大量堆积，对高山草甸和沼泽地原始生态环境造成严重破坏，导致大面积冻土层剥离、水源涵养功能不断衰退，草场退化、土地沙化、边坡失稳等突出问题，共造成5527.6公顷高山草甸土壤完全损毁，53.3公顷植被受损。评估团队就涉事企业非法开采对生态环境损害恢复费用和供给调节服务功能期间损失开展了鉴定评估。

　　3.磋商情况

　　2021年至2024年，海西、海北州政府分别与11家涉事企业进行了多轮磋商。与其中7家企业签订磋商协议并取得司法确认，共计赔偿金额24.75亿元；截至2025年10月底，已到位17.59亿元。因磋商不成，通过诉讼方式追究其他4家企业生态环境损害赔偿责任。

　　4.修复情况

　　木里矿区生态环境损害赔偿案件因涉事企业多、案情复杂、赔付金额大，案件办理耗时长，考虑到矿区位于高寒地带，自然条件严酷，生态系统脆弱，生态修复难度大、恢复速度慢，省政府决定先行垫资实施一体化修复。省、市州、县区政府和自然资源、生态环境、林草等部门采取“包坑包干”的方式，协同推进采坑回填、渣山复绿、边坡整治、植被恢复等各项工作。期间，累计动用土石方5897.95万立方米，修复湿地9784.2亩，种草复绿36042.53亩，实现了11个矿坑、19座渣山治理修复目标。矿区原有采坑、渣山已与周边地形地貌交错融合、自然衔接，初步具备了后续自然恢复的土壤和地貌条件。

　　《人民日报》头版（2022年9月29日）、央视一套分别以《木里新生》和时政专题片《不负绿水青山》为题，刊播了木里矿区非法采煤整治成效的报道。

　　（二）主要做法和典型意义

　　该系列案生态环境破坏程度大、影响范围广、赔偿义务人多，是目前全国生态环境损害赔偿金额最高的案件，具有重大的生态意义和社会意义。该系列案的成功办理为鉴定评估技术体系完善、多义务人复杂案件办理、区域生态环境问题整体治理等方面提供了可借鉴经验。

　　1.因地制宜，探索形成针对高寒高海拔生态脆弱敏感区的损害评估方法。按照生态环境损害鉴定评估标准体系要求，评估团队提出了适宜高寒草甸生态系统的损害评估技术方法，获取并解译了15幅覆盖范围近400平方千米的亚米级高分辨率卫星遥感影像，开展了历时三个月的无人机航拍、探地雷达监测、植被与冻土调查等现场工作，累计分析数据3万余条。通过采用有限元差分、模型模拟、等值分析和支付意愿调查等多种技术方法进行数据分析，并通过多方案比选，最终确定生态恢复方案。

　　2.分类施策，探索签订生态环境损害赔偿先期赔付协议。海西、海北两州政府坚持磋商优先原则，根据企业开发时间、损害程度、自行修复程度不同等实际，采取“一企一策”工作思路，强化宣贯、多次磋商、分类确定专门磋商方案，某矿冶公司作为民营企业，首个签订先期赔付协议，为其他涉事企业主动担责作出示范引领。同时，鉴于企业面临刑事追缴非法所得和生态环境损害赔偿的双重压力，合理确定了赔付时限及要求，与多家企业签署分期赔付协议。

　　3.尊重自然，科学有序推进木里矿区高寒草原生态环境修复与治理。推进木里矿区生态环境综合整治，种草复绿是重点，也是难点，更是生态修复的关键。面对严酷自然条件，缺肥少土、种草立地条件差、客土成本高、植被恢复慢等难题和挑战，海西、海北两州政府、有关部门及科研单位、施工企业，组织各方专家集中开展科研攻关，从方案制定、地面整形、土壤重构、植被重建、补植补种、后期管护、生态监测等方面分步推进，及时总结推广“覆、捡、拌、耙、种、耱、镇”七步法种草复绿技术，保证了精细化施工和建植成效，确保了木里矿区精准复绿、高效修复。

　　（办案单位：海西州、海北州生态环境局，报送单位：青海省生态环境厅）

　　专家点评

　　本系列案的线索来源于新闻媒体对木里矿区非法采煤行为的报道，舆论监督在生态环境损害赔偿案件线索发现方面发挥了重要作用。

　　本系列案发生于高寒高海拔生态脆弱敏感区，涉案非法露天采矿行为对高山草甸和沼泽地原始生态环境造成了严重破坏。办案单位根据不同赔偿义务人的违法程度和赔偿意愿制定差异化的解决方案，采用分期赔付模式缓解企业经济压力；政府先行垫付资金对矿坑实施一体化修复，为后续自然恢复创造条件、争取时间，减少了生态环境服务功能期间损害。本系列案的办理强化了生态脆弱敏感区的生态环境保护力度，探索了缓解企业经济压力的新型赔付模式，实现了高水平保护和高质量发展的有机统一。（秦天宝 武汉大学 教授）